美國農(nóng)業(yè)部于 2019 年 5 月發(fā)布了新的五年《2019－2024 年混農(nóng)林業(yè)戰(zhàn)略框架》。長期以來，美國混農(nóng)林業(yè)戰(zhàn)略框架在推進(jìn)混農(nóng)林業(yè)發(fā)展，提升國民經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)業(yè)景觀、水域和社區(qū)等方面發(fā)揮了重要作用。美國農(nóng)業(yè)部在此框架下，結(jié)合相關(guān)保護(hù)計(jì)劃，為土地所有者提供了多種混農(nóng)林業(yè)服務(wù)。該戰(zhàn)略框架將混農(nóng)林業(yè)定義為有意識地在農(nóng)牧業(yè)系統(tǒng)內(nèi)種植樹木和灌木以取得良好的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益的一種復(fù)合系統(tǒng)。在美國，混農(nóng)林業(yè)集集約型、綜合性和交互性于一體，主要包括農(nóng)作物與樹木套種、林下復(fù)層種植、林牧復(fù)合系統(tǒng)、河濱森林緩沖區(qū)和防風(fēng)帶5 個組成 部分。該戰(zhàn)略框架以利用樹木加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目標(biāo)，其愿景是促使美國農(nóng)場、牧場和林地健康發(fā)展，使其富有生產(chǎn)力并取得高利潤；其任務(wù)是提高混農(nóng)林業(yè)知識工具，幫助土地所有者、社區(qū)和國家取得良好效益。具體目標(biāo)和戰(zhàn)略如下：戰(zhàn)略目標(biāo)一：宣傳確保土地所有者和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民能獲得混農(nóng)林經(jīng)營的最新信息和工具，以實(shí)現(xiàn)混農(nóng)林經(jīng)營目標(biāo)，包括產(chǎn)品多樣性、農(nóng)村地區(qū)致富、提高水土和空氣質(zhì)量及實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。該戰(zhàn)略目標(biāo)包括3 個具體目標(biāo)：1.傾聽與溝通，即傾聽土地所有者及其他利益相關(guān)方的訴求，了解其需求；提供混農(nóng)林業(yè)信息和工具以幫助實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)和生態(tài)目標(biāo)。主要戰(zhàn)略活動是利用溝通機(jī)制和各類既有手段，制定符合各類土地所有者和管理人員需求的溝通方法，利用一系列符合土地所有者教育需求、學(xué)習(xí)方式和人口統(tǒng)計(jì)特征的教育科技手段開展技術(shù)教育。2.推進(jìn)專業(yè)人員教育，即為自然資源專業(yè)人員提供更多信息和工具，從技術(shù)、教育、財(cái)務(wù)和營銷方面給予幫助。具體戰(zhàn)略實(shí)施活動包括： 1）支持相關(guān)大學(xué)開設(shè)混農(nóng)林業(yè)課程，提供混農(nóng)林業(yè)學(xué)歷教育、證書教 3 育和技能教育；2）通過研討會、現(xiàn)場培訓(xùn)和線上課程，為自然資源專業(yè)人員提供一系列混農(nóng)林技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)支持；3）為已完成推薦性混 農(nóng)林培訓(xùn)并擁有專業(yè)知識的專業(yè)人員提供認(rèn)可機(jī)制。3.與利益相關(guān)方建立合作伙伴關(guān)系，包括弱勢和少數(shù)團(tuán)體、部落、新入行的農(nóng)場主和牧場主等。具體戰(zhàn)略實(shí)施活動包括：1）建立包含從業(yè)人員和技術(shù)顧問在內(nèi)的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和實(shí)踐社區(qū)；2）戰(zhàn)略性地選擇、建立和維護(hù)混農(nóng)林示范點(diǎn)；3）利用現(xiàn)場示范等方式加強(qiáng)從業(yè)人員、科學(xué)家和技術(shù)顧問的聯(lián)系：4）加強(qiáng)美國與其他國家的混農(nóng)林技術(shù)交流，推動全球食品安全和經(jīng)濟(jì)富足，促進(jìn)美國混農(nóng)林社區(qū)與國際組織的交流， 同時促使美國農(nóng)業(yè)部及其下屬各局與全球食品安全相關(guān)倡議及計(jì)劃建立聯(lián)系。戰(zhàn)略目標(biāo)二：研究開展應(yīng)用研究和基礎(chǔ)研究，促進(jìn)混農(nóng)林科技發(fā)展，促使土地所有者、管理人員、部落和社區(qū)能提高生產(chǎn)力，應(yīng)對復(fù)雜的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會狀況。此戰(zhàn)略包括 3 個具體目標(biāo)：1.制定計(jì)劃，即確定、評估混農(nóng)林科技需求、機(jī)會和投資需求，并排出優(yōu)先順序。具體戰(zhàn)略實(shí)施行動包括：1）整合先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，為從業(yè)人員提供信息、技術(shù)和工具；2）編制和更新美國農(nóng)業(yè)部為混農(nóng)林研究所提供的研究活動及資源目錄；3）在適當(dāng)時通過美國農(nóng)業(yè)部科技計(jì)劃提交有關(guān)混農(nóng)林研究項(xiàng)目申請；4）建立跨機(jī)構(gòu)團(tuán)隊(duì)，確定和評估混農(nóng)林科技需求和可能取得的成果，并排出優(yōu)先順序，以提高最終產(chǎn)品的質(zhì)量和績效。2.加強(qiáng)研發(fā)，開展跨部門、多學(xué)科研究，促進(jìn)混農(nóng)林科技發(fā)展。具體戰(zhàn)略實(shí)施活動包括：1）建立和加強(qiáng)區(qū)域性的跨部門、多學(xué)科團(tuán)隊(duì)，確定混農(nóng)林優(yōu)先開發(fā)事宜；2）促進(jìn)混農(nóng)林相關(guān)管理機(jī)構(gòu)開放相關(guān)數(shù)據(jù)，支持跨部門、多學(xué)科和跨層級的數(shù)據(jù)分析；3）開展混農(nóng)林經(jīng)濟(jì)學(xué)評估，確定相關(guān)措施，保證土地所有者和社區(qū)能獲取與混農(nóng)林業(yè)成本效益相關(guān)的數(shù)據(jù)、資源和工具；4）開發(fā)混農(nóng)林業(yè)知識和技術(shù)，促進(jìn)開發(fā)具有市4 場效益、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的混農(nóng)林業(yè)系統(tǒng)，建立健康且富有生產(chǎn)力的農(nóng)場、牧場、林地和社區(qū)，保護(hù)空氣、水源和土壤資源，恢復(fù)城鄉(xiāng)景觀的生態(tài) 服務(wù)；5）通過開發(fā)更能準(zhǔn)確反映混農(nóng)林實(shí)踐及其影響的測量、清查和監(jiān)測手段，建立可開展混農(nóng)林實(shí)踐與系統(tǒng)研究分析的基礎(chǔ)設(shè)施，量化混農(nóng)林業(yè)應(yīng)用的凈經(jīng)濟(jì)效益，量化和預(yù)測氣候可變量和環(huán)境變化對混農(nóng)林業(yè)系統(tǒng)的影響，開展森林外樹木清查，以提升混農(nóng)林業(yè)效益核算。3.促進(jìn)成果和服務(wù)轉(zhuǎn)化，即將混農(nóng)林業(yè)創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品與服 務(wù)。具體戰(zhàn)略實(shí)施活動包括：1）在整個技術(shù)開發(fā)周期加強(qiáng)與終端用戶的交流互動；2）評估用戶學(xué)習(xí)方式，并分析用戶群體，提升混農(nóng)林的應(yīng)用；3）針對目標(biāo)群體與地區(qū)，開發(fā)混農(nóng)林的定制產(chǎn)品與服務(wù)；4）在充分證據(jù)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)整合，提供混農(nóng)林規(guī)劃和設(shè)計(jì)指南，以推動多功能和多尺度的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，減緩和適應(yīng)極端天氣事件，滿足小地產(chǎn)所有者的需求，為野生動物、魚類和授粉昆蟲提供了重要的棲息地。 戰(zhàn)略目標(biāo)三：融合促進(jìn)混農(nóng)林信息、研究、工具和技術(shù)的融合，實(shí)現(xiàn)美國農(nóng)業(yè)部各機(jī) 構(gòu)的工作目標(biāo)，并通過混農(nóng)林研究和宣傳，使相關(guān)機(jī)構(gòu)充分了解混農(nóng)林的益處和開展相關(guān)項(xiàng)目的機(jī)會。該戰(zhàn)略目標(biāo)包括三個具體目標(biāo)：1.促進(jìn)制度化發(fā)展，即將混農(nóng)林業(yè)納入美國農(nóng)業(yè)部政策、計(jì)劃和活動中。其戰(zhàn)略實(shí)施活動包括：1）確定符合各機(jī)構(gòu)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略領(lǐng)域并制定計(jì)劃予以落實(shí)；2）支持跨機(jī)構(gòu)溝通，并在合適時通過相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)混農(nóng)林研究和宣傳；3）向農(nóng)業(yè)部長和農(nóng)業(yè)部各機(jī)構(gòu)通報混農(nóng)林業(yè)獲得的支持以及取得的成就和成果。2.評估混農(nóng)林業(yè)的發(fā)展機(jī)會和成果。監(jiān)測、評估和加強(qiáng)混農(nóng)林業(yè)對實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)部各機(jī)構(gòu)目標(biāo)的貢獻(xiàn)。具體戰(zhàn)略實(shí)施活動包括：1）評估報告混農(nóng)林業(yè)的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會影響；2）協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)部各機(jī)構(gòu)，建立全國性、綜合性、持續(xù)性的混農(nóng)林實(shí)踐應(yīng)用清查系統(tǒng)，或基于森林清查或全國資源清查分析建立相關(guān)清查系統(tǒng)；3）與美國農(nóng)業(yè)部國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)局 5 合作，利用農(nóng)業(yè)普查和統(tǒng)計(jì)局的優(yōu)勢，監(jiān)測農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的混農(nóng)林實(shí)踐或應(yīng)用；4）利用全國林主調(diào)查項(xiàng)目對那些未開展工業(yè)化生產(chǎn)的私有林主的混農(nóng)林實(shí)踐進(jìn)行監(jiān)測；5）追蹤社區(qū)所采用的混農(nóng)林技術(shù)。3.促進(jìn)成果交流，即提高美國農(nóng)業(yè)部各機(jī)構(gòu)有關(guān)混農(nóng)林業(yè)效益和服務(wù)的知識水平和意識。具體戰(zhàn)略實(shí)施活動包括：1）針對土地使用者、部落、社區(qū)、少數(shù)族裔、自然資源專業(yè)人士及其他利益相關(guān)方，全面宣傳混農(nóng)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益；2）推動混農(nóng)林業(yè)作為支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)系統(tǒng)的一種方式，包括提高對極端天氣事件的應(yīng)對能力；3）促進(jìn)建立公私合作伙伴關(guān)系，加強(qiáng)對混農(nóng)林業(yè)的理解、接受和應(yīng)用；4）強(qiáng)調(diào)混農(nóng)林業(yè)在多元發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善環(huán)境和經(jīng)濟(jì)狀況、建設(shè)富有生氣的社區(qū)、保護(hù)私有土地的生產(chǎn)力等方面的潛在效益。同時，戰(zhàn)略規(guī)定了農(nóng)業(yè)部各機(jī)構(gòu)在混農(nóng)林業(yè)發(fā)展方面的任務(wù)。其中林務(wù)局的任務(wù)是支持混農(nóng)林業(yè)項(xiàng)目和活動，包括：1）研發(fā)、制定和宣傳森林和草原管理、保護(hù)、利用和維護(hù)相關(guān)的科學(xué)技術(shù)；2）保護(hù)利用國有林和私有林，促進(jìn)民眾了解混農(nóng)林業(yè)的資源和理念，以保護(hù)森林，維系森林群落；3）管理國有林系統(tǒng)，保護(hù)和管理 155 個國有林和 20 個 國有草原，以示范可持續(xù)、多用途管理理念，利用生態(tài)方法滿足民眾的多種需求。為此，美國林務(wù)局將開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，利用科學(xué)工具支持國有林木的管理；利用森林清查和分析計(jì)劃，調(diào)查、分析和匯報林區(qū)森林狀況和發(fā)展趨勢，并且通過開展試點(diǎn)和利用地理信息系統(tǒng)評估混農(nóng)林 業(yè)實(shí)踐；通過資金支持和合作協(xié)議，同時基于森林管理計(jì)劃以及城市林與社區(qū)林計(jì)劃，為混農(nóng)林業(yè)發(fā)展提供資金支持；鼓勵在國有林和國有草原上開展混農(nóng)林業(yè)，建立林牧復(fù)合系統(tǒng)，與周圍的土地所有者和管理者一道實(shí)現(xiàn)森林保護(hù)和可持續(xù)生產(chǎn)目標(biāo)；通過國際合作項(xiàng)目，與合作伙伴廣泛開展合作，為其他國家特別是熱帶國家的混農(nóng)林業(yè)發(fā)展提供支持。