“優(yōu)秀”——這是國家國有林區(qū)改革工作驗(yàn)收組對(duì)吉林省國有林區(qū)改革情況的驗(yàn)收評(píng)價(jià)。

　　通過改革，吉林省重點(diǎn)國有林區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了《吉林省國有林區(qū)改革總體方案》設(shè)定的“三個(gè)同步目標(biāo)”：森林面積和森林蓄積量同步增長，森林生態(tài)功能和林區(qū)民生同步改善，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)與森林經(jīng)營效益同步提升。

　　吉林省是林業(yè)大省，共有18個(gè)國有林業(yè)局，其中吉林森工轄8個(gè)國有林業(yè)局、長白山森工轄10個(gè)國有林業(yè)局。經(jīng)營面積357萬公頃，林區(qū)職工6.03 萬人，離退休職工8.4萬人。2015年，國有林場改革啟動(dòng)以來，吉林省堅(jiān)持以厘清中央與地方、政府與企業(yè)關(guān)系為主線，以推進(jìn)國有林區(qū)政事企分開、創(chuàng)新森林資源監(jiān)管體制、完善資源管護(hù)方式和政策體系為重點(diǎn)，建立有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國有林區(qū)新體制。此次改革為吉林國有林區(qū)帶來了6個(gè)改變。

　　改變一：全面停伐落實(shí)。重點(diǎn)國有林區(qū)森林面積和森林蓄積量實(shí)現(xiàn)雙增長，分別較改革前增長27.9萬公頃和5565萬立方米。林區(qū)野生動(dòng)物種群數(shù)量明顯增多，生態(tài)功能明顯提升。

　　改變二：實(shí)現(xiàn)政企分開。吉林省在省級(jí)層面政企分開的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)國有森工企業(yè)政企分開。辦社會(huì)職能移交協(xié)議全部簽訂，三供一業(yè)、市政、社區(qū)、消防、退休人員管理等企業(yè)辦社會(huì)職能除個(gè)別地區(qū)外，基本移交完成，企業(yè)辦醫(yī)院移交按國家政策規(guī)定正在穩(wěn)步推進(jìn)中。辦社會(huì)職能采取人隨事走、自愿選擇的方式，既保持了移交工作的連續(xù)性，也充分尊重了職工意愿。吉林省林草局創(chuàng)新成立了重點(diǎn)國有林執(zhí)法監(jiān)督局。繼續(xù)深入推進(jìn)企業(yè)承擔(dān)的其他社會(huì)職能的剝離，構(gòu)建起了新型國有林區(qū)管理體制。

　　改變?nèi)和晟乒茏o(hù)機(jī)制。全省重點(diǎn)國有林區(qū)森林管護(hù)采取管護(hù)大隊(duì)、管護(hù)中隊(duì)、管護(hù)站點(diǎn)及林場聯(lián)動(dòng)的管護(hù)機(jī)制，印發(fā)管護(hù)制度手冊(cè)，明確管護(hù)職責(zé)。同時(shí)，吉林重點(diǎn)林區(qū)共建設(shè)860個(gè)管護(hù)站，建立了綜合管護(hù)指揮監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)了無人機(jī)、電子監(jiān)控、大數(shù)據(jù)等高科技手段在森林管護(hù)中的應(yīng)用，管護(hù)成效不斷提升。

　　改變四：創(chuàng)新監(jiān)管體制。吉林省林草局成立重點(diǎn)國有林執(zhí)法監(jiān)督局，與市縣林草局合理分工，承擔(dān)重點(diǎn)國有林區(qū)森林資源監(jiān)管執(zhí)法工作；吉林森工、長白山森工集團(tuán)輕裝上陣，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能定位，將國有林區(qū)提供生態(tài)服務(wù)、維護(hù)生態(tài)安全作為主責(zé)主業(yè)，加強(qiáng)森林經(jīng)營，提升了森林質(zhì)量。

　　改變五：林區(qū)融入地方。吉林省各級(jí)地方政府將重點(diǎn)國有林區(qū)電網(wǎng)、飲水安全、管護(hù)站點(diǎn)用房、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排予以支持，持續(xù)加大對(duì)林區(qū)的投入，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到較好保障，林區(qū)民生得到較大改善，林區(qū)居民享受到國家棚戶區(qū)改造的福利，職工群眾幸福感、滿意度高。

　　改變六：職工妥善安置。兩個(gè)集團(tuán)采取分流安置到主業(yè)生產(chǎn)、特色產(chǎn)業(yè)、靈活就業(yè)并制定兜底政策等形式，多渠道安置富余職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)，累計(jì)安置職工5.4萬人，職工收入實(shí)現(xiàn)逐年增長，由改革前的每人每年3.4萬元，增長到2019年底的4.9萬元，增長44.12%。減人增效提質(zhì)效果明顯，林區(qū)職工從改革初期的9.37萬人減至目前6.03萬人，辦社會(huì)機(jī)構(gòu)基本移交完畢。

　　國有林區(qū)改革以來，特別是全面停伐后，各國有森工企業(yè)堅(jiān)持在保護(hù)森林資源、發(fā)揮生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，突出市場配置資源的決定性作用，培育轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能，釋放國有林區(qū)發(fā)展?jié)摿Γ瑯?gòu)建多元經(jīng)濟(jì)體系。目前，林下特色種植面積近百萬畝，木耳、靈芝、桑黃、五味子等食用菌、中藥材多點(diǎn)突破，帶動(dòng)林區(qū)職工家庭增收致富，形成了“森工企業(yè)+合作社+職工”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。森林旅游、森林康養(yǎng)、紅色教育研學(xué)基地年接待游客200萬人次，實(shí)現(xiàn)營業(yè)性收入近3億元。涌現(xiàn)出黃泥河林業(yè)局老白山、白河林業(yè)局大戲臺(tái)河、露水河林業(yè)局狩獵場、八家子林業(yè)局桑黃種植、天橋嶺林業(yè)局木耳種植加工、大興溝林業(yè)局山野菜加工等一批轉(zhuǎn)型發(fā)展典型。

　　如今，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式已構(gòu)成林區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略支撐，林區(qū)轉(zhuǎn)型擴(kuò)大了就業(yè)空間，安置富余職工3000余人，帶動(dòng)周邊林農(nóng)群眾戶均增收1000元以上。