中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所國(guó)際森林問(wèn)題與世界林業(yè)研究室長(zhǎng)期跟蹤全球林草發(fā)展趨勢(shì)，分析確定了“2020年世界林草十大關(guān)注熱點(diǎn)”。

一、新冠疫情對(duì)全球林業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響

　　新冠疫情全球大流行給可持續(xù)林業(yè)帶來(lái)前所未有的風(fēng)險(xiǎn)，不僅中斷了林產(chǎn)品供應(yīng)鏈，嚴(yán)重沖擊林產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易，而且加劇了森林治理挑戰(zhàn)。由于森林經(jīng)營(yíng)監(jiān)督監(jiān)測(cè)和執(zhí)法受到制約，導(dǎo)致地方社區(qū)森林資源經(jīng)營(yíng)管理受到威脅，非法采伐和林地用途轉(zhuǎn)化等明顯增加，毀林和森林退化加劇，嚴(yán)重影響自然保護(hù)目標(biāo)和減排承諾的實(shí)現(xiàn)。另一方面，疫情也為林業(yè)創(chuàng)造了新的機(jī)遇。人們對(duì)森林特別是城市森林的重要性認(rèn)識(shí)加深，推動(dòng)了各類林業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策文件的出臺(tái)。疫情應(yīng)對(duì)措施促進(jìn)了數(shù)字技術(shù)和創(chuàng)新解決方案在森林經(jīng)營(yíng)和林產(chǎn)工業(yè)，特別是遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、智能管護(hù)和智能制造等領(lǐng)域的應(yīng)用。不少國(guó)家加強(qiáng)木材供應(yīng)鏈評(píng)估，減少關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)對(duì)其他國(guó)家的依賴，鼓勵(lì)本地企業(yè)基于本國(guó)需求開展高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)加工，提升木材行業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。

　　二、歐盟加速推進(jìn)《歐洲綠色新政》

　　盡管受到新冠疫情巨大沖擊，歐盟仍然圍繞2050年實(shí)現(xiàn)碳中和這一目標(biāo)，全力推進(jìn)實(shí)現(xiàn)《綠色新政》。2020年3月，歐盟委員會(huì)提出《歐洲氣候法》草案，要求歐盟所有機(jī)構(gòu)及成員國(guó)采取必要措施以實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。5月通過(guò)《2030年歐盟生物多樣性戰(zhàn)略》及其行動(dòng)計(jì)劃，承諾保護(hù)歐盟陸地和海洋至少30%面積上的生物多樣性，嚴(yán)格保護(hù)歐洲現(xiàn)存的原始林和天然次生林，旨在加強(qiáng)退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)，使歐盟成為應(yīng)對(duì)全球生物多樣性危機(jī)的引領(lǐng)者。10月批準(zhǔn)修訂《歐盟森林戰(zhàn)略》，基于《綠色新政》從推進(jìn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)認(rèn)證、爭(zhēng)取林業(yè)資金、打擊非法采伐、促進(jìn)科研創(chuàng)新等6個(gè)方面阻止全球毀林和森林退化?！稓W洲綠色新政》被認(rèn)為是疫情后歐盟綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要驅(qū)動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的有力手段，有助于歐盟國(guó)家綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，引領(lǐng)全球綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

　　三、國(guó)際社會(huì)增加森林資金促進(jìn)疫情后綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

　　鑒于新冠疫情對(duì)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響，在聯(lián)合國(guó)的呼吁和推動(dòng)下，各國(guó)政府、機(jī)構(gòu)和私營(yíng)部門等正調(diào)動(dòng)各類資金資源，增加對(duì)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的投入。一是將森林資金納入疫情后刺激計(jì)劃和復(fù)蘇計(jì)劃，特別是英國(guó)、德國(guó)、日本、新西蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)一攬子刺激方案，為森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和林產(chǎn)工業(yè)恢復(fù)提供了及時(shí)可行的資金支持方案。二是增加對(duì)發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際資金支持。綠色氣候基金、亞洲開發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)增加了對(duì)森林等自然資源的投資，幫助發(fā)展中國(guó)家開展生態(tài)恢復(fù)。三是推動(dòng)私營(yíng)部門開展長(zhǎng)期可持續(xù)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資。澳大利亞、加蓬、黑山等國(guó)采取稅收優(yōu)惠推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)重啟。歐美國(guó)家政府與私營(yíng)部門加強(qiáng)合作，促進(jìn)綠色供應(yīng)鏈建設(shè)。四是制定國(guó)家森林資金戰(zhàn)略，將其納入疫情后恢復(fù)計(jì)劃。德、法等國(guó)出臺(tái)相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃，明確了林業(yè)投資領(lǐng)域和措施。五是吸納私營(yíng)部門投資，為緩解和適應(yīng)氣候變化、保護(hù)生物多樣性和改善農(nóng)村生計(jì)提供支持。

　　四、全球加快造林增匯以應(yīng)對(duì)氣候變化

　　2020年，森林在實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)中扮演著越來(lái)越重要的角色。中國(guó)提出到2030年森林蓄積量較2005年增加60億立方米，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)2030年“碳達(dá)峰”、2060年“碳中和”的目標(biāo)。英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)、巴布亞新幾內(nèi)亞等國(guó)積極響應(yīng)1月達(dá)沃斯論壇上提出的“1萬(wàn)億棵植樹計(jì)劃”承諾，制定大規(guī)模植樹計(jì)劃，把創(chuàng)新資金支持機(jī)制、推進(jìn)實(shí)施造林工程等作為緩解和適應(yīng)氣候變化的重要舉措。歐盟決定將農(nóng)業(yè)、土地利用和林業(yè)的碳匯量納入歐盟2030年氣候目標(biāo)，并在《2050年長(zhǎng)期氣候行動(dòng)戰(zhàn)略》中明確提出加強(qiáng)歐洲林業(yè)碳匯及木材產(chǎn)品碳封存量核算，創(chuàng)新林業(yè)碳匯方法學(xué)，推動(dòng)林業(yè)碳匯納入歐盟碳交易計(jì)劃。未來(lái)30年，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)林碳匯核算標(biāo)準(zhǔn)更新及森林生長(zhǎng)監(jiān)測(cè)技術(shù)迭代，如何制定嚴(yán)謹(jǐn)合理的碳匯核算和市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范與制度，如何完善增匯激勵(lì)機(jī)制，將是全球農(nóng)林業(yè)碳匯領(lǐng)域需要攻克的難題。

　　五、自然保護(hù)地未能充分實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)目標(biāo)

　　全球自然保護(hù)地最新研究顯示，盡管2010年至2019年全球保護(hù)地面積快速增長(zhǎng)，自然保護(hù)地在陸地和海洋中的比例分別從14.1%和2.9%上升到15.3%和7.5%，但在全球生物多樣性保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)方面的成效非常有限。世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）瀕危物種保護(hù)率從18.9%增長(zhǎng)到21.7%，進(jìn)展緩慢。仍有大量需要保護(hù)的區(qū)域未納入保護(hù)地體系，三分之一的生物多樣性關(guān)鍵區(qū)域以及超過(guò)一半的陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)仍然沒(méi)有得到充分保護(hù)。農(nóng)業(yè)開發(fā)仍是保護(hù)地的最大威脅，全球6%的保護(hù)地被用于種植各類農(nóng)作物，其中22%是最應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)的自然保護(hù)地，熱帶和亞熱帶地區(qū)生物多樣性和食品安全之間的沖突尤為尖銳。IUCN認(rèn)為，2020年后保護(hù)地工作的成功與否，應(yīng)以全球生物多樣性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)及多利益方合作為標(biāo)準(zhǔn)，并發(fā)布了《保護(hù)地效益評(píng)估工具+》，指導(dǎo)評(píng)估保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

　　六、歐美加緊制定零毀林供應(yīng)鏈盡職調(diào)查法律法規(guī)

　　隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)大宗商品與毀林問(wèn)題關(guān)注度的提升，不少機(jī)構(gòu)提出應(yīng)改變森林和生物多樣性管理模式及糧食生產(chǎn)消費(fèi)方式。歐美國(guó)家加緊討論制定大宗商品零毀林供應(yīng)鏈相關(guān)法律，以減少大宗商品生產(chǎn)貿(mào)易造成的毀林。歐盟提出將涉及毀林的大宗商品盡職調(diào)查要求納入《歐盟環(huán)境法》。英國(guó)修改《環(huán)境法案》，強(qiáng)制要求企業(yè)在進(jìn)口大豆、牛肉等大宗商品時(shí)必須開展盡職調(diào)查，不得把涉及毀林的大宗商品投入英國(guó)市場(chǎng)，并于2020年11月完成修訂案的公眾咨詢工作。美國(guó)聯(lián)邦政府正在討論出臺(tái)相關(guān)法令，禁止從任何有非法采伐事件發(fā)生的地區(qū)進(jìn)口畜牧產(chǎn)品、可可、大豆、棕櫚油等大宗商品。紐約州、加利福尼亞州擬推進(jìn)《零毀林公共采購(gòu)法案》，采用禁止性懲罰手段強(qiáng)制要求建立零毀林供應(yīng)鏈。這些法規(guī)的出臺(tái)實(shí)施，將促使市場(chǎng)重新思考全球供應(yīng)鏈中的環(huán)境問(wèn)題，強(qiáng)化對(duì)零毀林大宗商品項(xiàng)目的投資。

　　七、中國(guó)修改《野生動(dòng)物保護(hù)法》

　　新冠疫情大流行使野生動(dòng)物保護(hù)和禁食野生動(dòng)物成為全球關(guān)注熱點(diǎn)。為有效應(yīng)對(duì)和防范人畜共患疾病，中國(guó)在2020年1月29日禁止非法野生動(dòng)物貿(mào)易，關(guān)閉活體野生動(dòng)物交易市場(chǎng)，并于2月10日啟動(dòng)《野生動(dòng)物保護(hù)法》修改工作。修訂草案于2020年10月13日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)審議，明確規(guī)定禁止食用野生動(dòng)物，對(duì)違法食用及網(wǎng)絡(luò)交易野生動(dòng)物等行為進(jìn)行規(guī)制，要求對(duì)野生動(dòng)物及其棲息地狀況進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，加強(qiáng)野生動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫管理及疫源疫病監(jiān)測(cè)。當(dāng)前，全球野生動(dòng)物保護(hù)受疫情影響面臨嚴(yán)峻威脅，野生動(dòng)物及其棲息地保護(hù)資金大幅縮減，野生動(dòng)物偷獵案件持續(xù)增加。中國(guó)在此背景下修訂《野生動(dòng)物保護(hù)法》，加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)，得到了國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注和贊賞。國(guó)際野生生物保護(hù)學(xué)會(huì)（WCS）等動(dòng)物保護(hù)組織呼吁其他野生動(dòng)物交易活躍國(guó)家參照中國(guó)的做法，采取積極應(yīng)對(duì)措施，禁止野生動(dòng)物交易和消費(fèi)。

　　八、《基于自然的解決方案全球標(biāo)準(zhǔn)》獲廣泛關(guān)注

　　基于自然的解決方案是聯(lián)合國(guó)認(rèn)可的應(yīng)對(duì)氣候變化九大行動(dòng)領(lǐng)域之一，其理念是以生態(tài)修復(fù)為目標(biāo)，通過(guò)采取一系列干預(yù)措施，推進(jìn)自然資源可持續(xù)管理和保護(hù)，恢復(fù)和改善生態(tài)系統(tǒng)。截至目前，全球已有130多個(gè)國(guó)家將基于自然的解決方案行動(dòng)納入了《巴黎協(xié)定》國(guó)家自主貢獻(xiàn)方案。為進(jìn)一步促進(jìn)該行動(dòng)，世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）于2020年2月通過(guò)了首份《基于自然的解決方案全球標(biāo)準(zhǔn)》。該標(biāo)準(zhǔn)由8項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、28個(gè)指標(biāo)組成，首次為解決可持續(xù)管理及生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)中出現(xiàn)的問(wèn)題提供通用框架，確保各類管理與保護(hù)方案的應(yīng)用具有一致性和最佳實(shí)踐性。標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)世加深了各國(guó)環(huán)境治理主體對(duì)基于自然的解決方案理念的認(rèn)知。然而，這一理念也遭到了一些質(zhì)疑，有學(xué)者認(rèn)為，盡管基于自然的解決方案為應(yīng)對(duì)氣候變化提供創(chuàng)新解決方案，但仍不能作為解決氣候問(wèn)題、轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)并實(shí)現(xiàn)“碳中和”的最終方案。

　　九、聯(lián)合國(guó)發(fā)布《2020年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》

　　十、森林與生計(jì)及林業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型備受關(guān)注

　　在新冠疫情肆虐全球的背景下，森林與生計(jì)及林業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成為國(guó)際林業(yè)重要議題。據(jù)一項(xiàng)最新研究顯示，全球居住在森林及森林周圍的人口數(shù)量大約有16億，他們大多依賴森林維持生計(jì)。聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署聯(lián)合發(fā)布的《2020年世界森林狀況》指出，森林生物多樣性所提供的諸多產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)于保障人民生計(jì)發(fā)揮著越來(lái)越重要作用。森林向人類提供了超過(guò)8600萬(wàn)個(gè)綠色工作崗位，超過(guò)90%的極端貧困人口依賴森林解決謀生問(wèn)題。同時(shí)，林業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)在現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨轉(zhuǎn)型。林業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、供應(yīng)鏈的重組以及信息通信技術(shù)的發(fā)展，導(dǎo)致傳統(tǒng)林業(yè)就業(yè)崗位正在減少，林業(yè)部門工作崗位越來(lái)越多地轉(zhuǎn)向生物多樣性保護(hù)、林業(yè)教育、休閑旅游、生態(tài)療養(yǎng)、森林認(rèn)證等領(lǐng)域。如何確保豐富的林業(yè)勞動(dòng)力資源和結(jié)構(gòu)多樣化的林業(yè)勞動(dòng)力供給，對(duì)于今后的綠色經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。