林業(yè)作為生態(tài)文明建設(shè)的主陣地，承擔(dān)著保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)等六大職責(zé)。林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展不能只是外延式的增加造林面積，而應(yīng)該同時(shí)增加森林內(nèi)涵，提高森林質(zhì)量與價(jià)值。因此，著力發(fā)展森林經(jīng)營管理理論、技術(shù)、制度與政策，是我國林業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向。本文概述了世界主要林業(yè)發(fā)達(dá)國家的森林經(jīng)營管理現(xiàn)狀，期待能夠?qū)ξ覈牧謽I(yè)，尤其是森林經(jīng)營管理者有所借鑒和啟示。

一、現(xiàn)代主流森林經(jīng)營模式

1、森林多效益主導(dǎo)利用模式——分類經(jīng)營：以新西蘭、澳大利亞、法國等為代表。該經(jīng)營模式是以國家森林分類的尺度，對(duì)全國的森林進(jìn)行宏觀的戰(zhàn)略性經(jīng)營管理。新西蘭和澳大利亞大力發(fā)展人工林，進(jìn)行集約經(jīng)營，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，兼顧生態(tài)效益和社會(huì)效益的發(fā)揮；同時(shí)注重保護(hù)和發(fā)展天然林，充分發(fā)揮其生態(tài)效益和社會(huì)效益，兼顧其經(jīng)濟(jì)效益。法國則是采取將國有林劃分為三大模塊的經(jīng)營模式：木材培育林、公益森林和多功能森林。我國實(shí)行的分類經(jīng)營，是將森林分為商品林與公益林的“二分法”。

2、森林多效益一體化經(jīng)營模式——近自然經(jīng)營：德國是主推森林三大效益一體化模式的代表國家，強(qiáng)調(diào)生態(tài)造林，遵循適地適樹的原則，大力開展鄉(xiāng)土樹種造林。其近自然林要求混交、持續(xù)、與環(huán)境相適應(yīng)，造林密度因地制宜；目標(biāo)樹經(jīng)營是其主要特征，圍繞目標(biāo)樹提高經(jīng)營作業(yè)效益；嚴(yán)格控制采伐量，不超過生長量的70%，皆伐作業(yè)面積不能大于2公頃，帶寬不能大于50米，帶長不能大于600米；要求伐后及時(shí)更新，在天然更新不足的情況下，采取人工促進(jìn)天然更新或人工更新。

3、森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營模式：以美國為代表的國家所實(shí)行的一種經(jīng)營模式，是“在景觀水平上維持森林全部價(jià)值和功能的戰(zhàn)略”。生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)概念，難以用明確而簡潔的定義描述，以至于在這個(gè)概念提出后的很長一段時(shí)期內(nèi)，以務(wù)實(shí)為特征的歐洲近自然森林經(jīng)營學(xué)術(shù)界對(duì)此未作出太多響應(yīng)。目前，關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營的實(shí)證研究多數(shù)是從群落演替或景觀恢復(fù)措施上進(jìn)行，缺乏大范圍森林經(jīng)營實(shí)例，這也是生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營存在的問題和面臨的批評(píng)，即在對(duì)生態(tài)系統(tǒng)整體運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)營結(jié)果缺乏充分認(rèn)識(shí)的情況下，要在大范圍內(nèi)按生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營概念設(shè)計(jì)和實(shí)施森林經(jīng)營，顯然是不理智的，因此人們又提出了“適應(yīng)性經(jīng)營”，認(rèn)為它是實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營的一條途徑，可在執(zhí)行生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營計(jì)劃的過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)方法。

二、世界主要林業(yè)發(fā)達(dá)國家森林經(jīng)營管理

1、 德國

德國森林管理機(jī)構(gòu)有聯(lián)邦糧食與農(nóng)林部、州糧食與農(nóng)林部、林管局、林業(yè)局和營林區(qū)。德國森林管理在地方層面中的基層單位具有更多權(quán)限和責(zé)任以及執(zhí)行的靈活性。實(shí)行嚴(yán)格的職業(yè)資格制度。林務(wù)官是政府部門從事林業(yè)經(jīng)營工作的終身制公務(wù)員。林務(wù)局長由碩士研究生或博士研究生擔(dān)任，一般崗位也要求大學(xué)畢業(yè)，技術(shù)員具有中專以上學(xué)歷，林業(yè)工人須經(jīng)過 3 年林業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)培訓(xùn)并通過考核才能選用。

德國建立了明確穩(wěn)定的林地權(quán)屬制度，強(qiáng)調(diào)維持森林多種所有制和林權(quán)穩(wěn)定的私有林保護(hù)與資助制度。德國實(shí)行森林經(jīng)營方案制度。森林經(jīng)營方案是執(zhí)行經(jīng)營活動(dòng)的唯一指導(dǎo)性文件，森林經(jīng)營嚴(yán)格按照經(jīng)營方案執(zhí)行，對(duì)違反者采取嚴(yán)厲的懲罰措施。德國森林管理框架的主要特點(diǎn)是時(shí)間上的連續(xù)性和漸進(jìn)性。與中國不同，德國的森林管理由法律機(jī)構(gòu)立法決定。根據(jù)憲法規(guī)定和聯(lián)邦森林法案提供的框架，德國所有的州都制定了自己的森林法。

2、美國

美國國有林由聯(lián)邦政府直接管理，分為林業(yè)部和內(nèi)政部管理。林業(yè)部門管轄的森林以提供木材為主要目的，內(nèi)政部管轄的森林以國家森林公園為主體，以保護(hù)生態(tài)、提供公共服務(wù)和游樂為主要目的。州林業(yè)部門管理州屬森林，州屬森林劃分為不同的林區(qū)，每個(gè)林區(qū)都有專門的森林經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)。

美國森林經(jīng)營管理的顯著特點(diǎn)是通過法律手段支持林業(yè)活動(dòng)，保護(hù)森林，發(fā)展林業(yè)。針對(duì)不同時(shí)期的問題和特點(diǎn)，由國會(huì)通過、總統(tǒng)頒布的各種法規(guī)對(duì)指導(dǎo)森林經(jīng)營活動(dòng)起著重要作用。為了保證這些法規(guī)的實(shí)施，林務(wù)局編制10年規(guī)劃，每隔5年修訂一次。規(guī)劃一經(jīng)確定就不得任意變更，以維護(hù)法規(guī)的尊嚴(yán)。每塊森林的經(jīng)營管理都必須依照森林經(jīng)營利用計(jì)劃來進(jìn)行。對(duì)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)察、審查批準(zhǔn)采伐量等，都必須依據(jù)森林經(jīng)營計(jì)劃來執(zhí)行。森林利用計(jì)劃必須由達(dá)到職業(yè)資格的職業(yè)森林員進(jìn)行編制。除此之外，為了引導(dǎo)私有林主提高經(jīng)營水平，聯(lián)邦政府、州政府以及半官方的森林協(xié)會(huì)等，均有相關(guān)的政策、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施。

3、新西蘭

2011年，農(nóng)林部同漁業(yè)部、食品安全委員會(huì)一起合并為初級(jí)產(chǎn)業(yè)部。其中，部門政策理事會(huì)中的森林與種植小組主要負(fù)責(zé)新西蘭林業(yè)的日常事務(wù)；資源政策理事會(huì)中的資源管理政策小組、氣候變化小組、北島事務(wù)小組等負(fù)責(zé)森林資源保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方面的工作；貿(mào)易支持與管理小組負(fù)責(zé)林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易等方面的工作。新西蘭的林業(yè)由多效經(jīng)營的模式逐步走上分治經(jīng)營的道路。堅(jiān)決實(shí)行以國有人工林公司化經(jīng)營、國有人工林資產(chǎn)拍賣、林業(yè)保護(hù)局獨(dú)立、林業(yè)部專職政策法規(guī)的制定與監(jiān)督執(zhí)行為主要內(nèi)容的林業(yè)分類經(jīng)營改革。私有化改革主要是指人工林的私有化，天然林作為生態(tài)資源主要為國家所有。人工林被許多林業(yè)公司收購進(jìn)行規(guī)?；蛯I(yè)化經(jīng)營，這也是新西蘭人工林經(jīng)營管理的一個(gè)特點(diǎn)。新西蘭嚴(yán)格控制對(duì)天然林資源的工業(yè)利用，對(duì)天然林的采伐、加工和出口等設(shè)置了嚴(yán)格的限制條件。政府通過積極引導(dǎo)和適當(dāng)扶持政策，優(yōu)化林產(chǎn)工業(yè)機(jī)構(gòu)，減少初級(jí)林產(chǎn)品比重，重點(diǎn)發(fā)展較高附加值的林產(chǎn)品。

新西蘭林業(yè)的成功取決于其分類經(jīng)營模式的成功——高效集約經(jīng)營的人工林、可持續(xù)經(jīng)營管理的天然林以及以出口為導(dǎo)向的林產(chǎn)品。人工林重視利用分子生物育種等高新技術(shù)手段和常規(guī)育種手段，進(jìn)行種源選擇和樹木改良；采取除草、修枝、施肥、間伐及有效處置幼林和注重森林災(zāi)害防治等措施，保證人工林持續(xù)高產(chǎn)，防止地力退化。在生態(tài)保護(hù)的前提下，重視林業(yè)經(jīng)濟(jì)收益，激發(fā)私人投資林業(yè)的熱情，激發(fā)林業(yè)發(fā)展的活力，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4、日本

森林按主導(dǎo)功能分類與目標(biāo)經(jīng)營。強(qiáng)調(diào)森林多種效益的可持續(xù)利用，提出滿足國民多樣化需求的健康森林培育、保證國土安全的治山對(duì)策以及推進(jìn)國產(chǎn)材擴(kuò)大利用為中心的林業(yè)-木材產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策。將森林按主導(dǎo)功能劃分為水土保全林、森林與人共生林、資源循環(huán)利用林三大類，對(duì)每一類森林規(guī)定了明確的經(jīng)營方向、期望的森林狀態(tài)、作業(yè)方法和限制。日本對(duì)所有類型的森林，都不是完全禁伐，而是通過科學(xué)合理的經(jīng)營措施，有計(jì)劃地獲得木材等林產(chǎn)品。同時(shí)，日本森林資源分類方法改變了過去按照有無造林來劃分的方法，將森林資源分為人工單層林、人工誘導(dǎo)復(fù)層林和天然林 3 種類型，按照林分現(xiàn)狀開展森林作業(yè)。對(duì)人工單層林實(shí)行一次性皆伐；對(duì)人工誘導(dǎo)復(fù)層林實(shí)行擇伐，使之形成并維持復(fù)層林狀態(tài)。

日本從上至下具有完備的林業(yè)計(jì)劃，以法律形式明確森林經(jīng)營計(jì)劃制度。林業(yè)流域管理體系是以中、小河流域?yàn)閱挝粍澐稚钟?jì)劃區(qū)，實(shí)現(xiàn)從森林經(jīng)營、林業(yè)生產(chǎn)到木材流通、加工上下游一體化。各計(jì)劃區(qū)將根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況選擇適宜的經(jīng)營模式。日本非常重視林區(qū)道路等林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并作為森林計(jì)劃的主要目標(biāo)之一，其中國家補(bǔ)助占80%，國有林全部由國家投資。

三、我國提高森林質(zhì)量的建議

處理好保護(hù)與經(jīng)營的關(guān)系。森林保護(hù)的目的是為了建立更多更好的森林資源，更好地發(fā)揮森林的多種功能，并為我國將來的木材安全提供保障。林木采伐既是一種利用手段，又是一種育林手段，做不好可能傷害森林，做好了反而可以促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和發(fā)展，提高森林質(zhì)量。

營林技術(shù)要有地方差異性。在國家層次制定原則性的規(guī)定，增強(qiáng)地方森林經(jīng)營自主權(quán)，在不違背國家宏觀規(guī)劃與管理的框架下，各地制定適應(yīng)于本地區(qū)的森林經(jīng)營政策與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，國家在大方向上進(jìn)行管控。

建立森林經(jīng)營方案制度。強(qiáng)化森林經(jīng)營規(guī)劃和方案的法律地位，自上而下編制森林經(jīng)營中長期規(guī)劃，避免短期行為，同時(shí)規(guī)范經(jīng)營方案編制技術(shù)，調(diào)整傳統(tǒng)經(jīng)營方案的內(nèi)容。加快推進(jìn)依據(jù)森林經(jīng)營方案自下而上科學(xué)編制森林采伐限額的改革進(jìn)程。建立森林經(jīng)營方案制度，配套相關(guān)政策，使森林經(jīng)營方案成為指導(dǎo)經(jīng)營主體經(jīng)營活動(dòng)的法定文件。