經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，使世界范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)變得日趨激烈，各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)。我國(guó)加入WTO后，所面臨的林產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易技術(shù)壁壘問(wèn)題日益凸顯，發(fā)達(dá)國(guó)家利用自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在標(biāo)準(zhǔn)制定、認(rèn)證認(rèn)可、檢出指標(biāo)和檢測(cè)限值等方面設(shè)置種種障礙，阻礙了我國(guó)林產(chǎn)品的出口。我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)正處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型時(shí)期，了解發(fā)達(dá)國(guó)家在林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)管理等方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)于完善我國(guó)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、有效規(guī)避國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)壁壘，具有重要意義。

目前，國(guó)外關(guān)于單獨(dú)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的文獻(xiàn)很少，美德林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系多包含在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系中，林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也屬于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的一部分。

一、美國(guó)

（一） 美國(guó)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理體制

美國(guó)涉及林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的機(jī)構(gòu)有：美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì) (ANSI ) 、美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院(NIST)、美國(guó)農(nóng)業(yè)部（USDA）、美國(guó)聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)署(EPA)。其中，美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)是非營(yíng)利民間標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體，實(shí)際上已成為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化中心，發(fā)揮了聯(lián)邦政府和民間標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)之間的橋梁作用，協(xié)調(diào)并指導(dǎo)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，給標(biāo)準(zhǔn)制定、研究和使用單位提供幫助和內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化情報(bào)。

美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化管理體制有兩個(gè)特點(diǎn)，即法律銜接是美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化管理體制的根本保障；共同治理是美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化管理體制的核心理念。

美國(guó)首先通過(guò)法律程序成立標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)，隨后通過(guò)一系列有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化的法律，為美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度奠定基礎(chǔ)，并確立了美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化的原則，即由市場(chǎng)主導(dǎo)，以自愿性標(biāo)準(zhǔn)為主，制定過(guò)程公開公平，并采取協(xié)商一致的原則。

目前，在美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域，政府部門、私營(yíng)部門和第三部門三方面的力量都積極參與，各個(gè)參與主體依據(jù)各自職能和角色定位與另外兩個(gè)部門互動(dòng)，形成了美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化共同治理的格局。在第三部門范圍內(nèi)，ANSI是核心，不僅負(fù)責(zé)授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)，也負(fù)責(zé)對(duì)合格評(píng)定機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證。

（二）美國(guó)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行機(jī)制

美國(guó)具有比較完善的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理部門。在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行過(guò)程中，美國(guó)政府的主要職責(zé)是監(jiān)督與執(zhí)法；各級(jí)管理機(jī)構(gòu)分工明確，協(xié)同監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行；美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行公開、透明，不但建立信息披露制度，而且運(yùn)行機(jī)制強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范與管理，啟用標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理。美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品安全預(yù)警系統(tǒng)主要由兩類機(jī)構(gòu)組成，即農(nóng)產(chǎn)品食品安全預(yù)警信息管理、發(fā)布和檢測(cè)、科研機(jī)構(gòu)，包括食品藥品管理局(FDA)、農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗(yàn)局(FSIS)、疾病控制預(yù)防中心(CDC)、美國(guó)聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)署(EPA)、美國(guó)聯(lián)邦公民信息中心(FCIC)。通過(guò)完善、系統(tǒng)的法律法規(guī)體系，以科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分析原則及復(fù)雜、多樣的預(yù)警措施實(shí)現(xiàn)預(yù)警。

（三）林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)法律、法規(guī)

美國(guó)與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)的法律有4部，即《聯(lián)邦谷物標(biāo)準(zhǔn)法》《農(nóng)業(yè)營(yíng)銷法》《聯(lián)邦種子法》和《聯(lián)邦食品藥物化妝品法》。前三部法律由聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)實(shí)施，后一部法律由聯(lián)邦人類事務(wù)部負(fù)責(zé)實(shí)施。

農(nóng)業(yè)、林業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要由經(jīng)過(guò)ANSI認(rèn)可的行業(yè)協(xié)會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)制定。美國(guó)的涉林標(biāo)準(zhǔn)主要集中在林產(chǎn)化學(xué)加工學(xué)、森林土壤學(xué)、木材學(xué)、森林昆蟲學(xué)和木材加工與人造板工藝學(xué)5個(gè)領(lǐng)域。美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)和美國(guó)材料與實(shí)驗(yàn)協(xié)會(huì)是發(fā)布涉林標(biāo)準(zhǔn)最多的部門。

（四）美國(guó)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系

美國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系由ANSI為協(xié)調(diào)中心的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系、聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)體系、非政府機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)體系組成。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由各級(jí)政府部門制定的標(biāo)準(zhǔn)屬于技術(shù)法規(guī)的范疇，是強(qiáng)制執(zhí)行的，自愿性標(biāo)準(zhǔn)一旦被政府部門的法律、法規(guī)采用, 就具有強(qiáng)制性, 必須嚴(yán)格遵守。同時(shí)，美國(guó)政府廣泛依賴和使用非政府機(jī)構(gòu)制定的自愿性標(biāo)準(zhǔn)。

現(xiàn)行的美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)際上由3個(gè)子體系組成，即以ANSI為協(xié)調(diào)中心的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)體系和非政府機(jī)構(gòu) (民間團(tuán)體) 的標(biāo)準(zhǔn)體系。美國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化有4個(gè)顯著特點(diǎn)：沒(méi)有獨(dú)立的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系；標(biāo)準(zhǔn)并非都是強(qiáng)制執(zhí)行；制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)并提供有償自愿性檢驗(yàn)服務(wù)；在種業(yè)擁有成熟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略

2000年，ANSI發(fā)布了《美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》（NSS），明確了標(biāo)準(zhǔn)制定中的“四項(xiàng)原則”：建立在利益各方一致同意基礎(chǔ)上的協(xié)商一致原則；向所有可能受到影響的利益主體開放的公開參與和公平競(jìng)爭(zhēng)原則；標(biāo)準(zhǔn)制定程序和進(jìn)度信息的程序透明原則；標(biāo)準(zhǔn)制定修訂程序靈活性、及時(shí)性和一致性。

二、德國(guó)

（一）德國(guó)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理體制

德國(guó)涉及林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的機(jī)構(gòu)有：德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)（DIN)、德國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)（DLG）及德國(guó)農(nóng)業(yè)部消費(fèi)者保護(hù)和食品安全局。德國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂由DIN負(fù)責(zé)。DIN是一個(gè)注冊(cè)私立協(xié)會(huì)，但并非傳統(tǒng)意義上的非營(yíng)利性組織。DIN標(biāo)準(zhǔn)享有事實(shí)上的法律約束力。DIN下轄78個(gè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，其中的食品與農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（NAL）負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)及食品領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作。德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、歐盟標(biāo)準(zhǔn)具有高度協(xié)調(diào)性。

（二）林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化組織與政府的關(guān)系

德國(guó)政府承認(rèn)DIN是國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化權(quán)威機(jī)構(gòu)，但DIN不隸屬于政府，DIN與政府的關(guān)系是平等合作關(guān)系。DIN在與德國(guó)聯(lián)邦政府簽署的法律協(xié)議中對(duì)此也做出了承諾，同時(shí)承諾遵循透明的標(biāo)準(zhǔn)制定程序；聯(lián)邦政府對(duì)DIN的承諾進(jìn)行法律監(jiān)督并對(duì)其給予相應(yīng)的財(cái)政扶持。DIN為政府職能的實(shí)施起到兩方面的作用：一是支持作用，即本身沒(méi)有制約力的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可以通過(guò)政府的援引和吸收，轉(zhuǎn)化為政府的法規(guī)和管理?xiàng)l例；二是彌補(bǔ)作用，即在缺少政府的法規(guī)和管理?xiàng)l例的情況下, 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可以直接被行政機(jī)關(guān)和法院援引作為決策的重要依據(jù)。

（三）德國(guó)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行

DIN負(fù)責(zé)德國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的起草、制定、發(fā)布、修訂、廢止工作。德國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際制定者是DIN下轄的標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)及其下設(shè)的工作組。DIN為這些標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)制定工作程序框架，但具體標(biāo)準(zhǔn)的制定由各工作組在標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)中完成。

DIN標(biāo)準(zhǔn)制定修訂遵循的原則為協(xié)調(diào)性原則、連續(xù)性原則、兼顧各方利益原則、透明性原則。DIN標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂程序遵循國(guó)際通行的“合意制”。在幾乎每一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)起草階段都會(huì)發(fā)布一些公開的要求，以便讓所有利益相關(guān)方和公眾了解新的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目并提出自己的意見(jiàn)建議。一般來(lái)說(shuō)，DIN開發(fā)一項(xiàng)新的標(biāo)準(zhǔn)需要耗時(shí)3年。每隔5年，DIN都要對(duì)其制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次復(fù)審和修訂。

德國(guó)的涉林標(biāo)準(zhǔn)主要集中在木材學(xué)、木材加工與人造板工藝學(xué)、森林土壤學(xué)、林產(chǎn)化學(xué)加工學(xué)4個(gè)領(lǐng)域。涉林標(biāo)準(zhǔn)全部由DIN發(fā)布。

基層機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的具體實(shí)施。德國(guó)有429 個(gè)縣市，地方上的基層管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)食品( 含農(nóng)產(chǎn)品) 的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督任務(wù)。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的過(guò)程中，他們主要采取了以下幾方面的措施：一是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化；二是重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程與工藝的標(biāo)準(zhǔn)化；三是嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化。作為歐盟成員國(guó),德國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和許多相關(guān)法規(guī)都參照歐盟執(zhí)行。

（四）德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略

2003年起，DIN牽頭組織開展了面向未來(lái)、面向社會(huì)各界的德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略目標(biāo)研究，2005年發(fā)布的德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略包括5項(xiàng)目標(biāo)和23項(xiàng)相應(yīng)措施。5項(xiàng)目標(biāo)是：以標(biāo)準(zhǔn)化確保德國(guó)工業(yè)領(lǐng)先國(guó)家的地位；以標(biāo)準(zhǔn)化作為支撐經(jīng)濟(jì)和社會(huì)取得成功的戰(zhàn)略工具；以標(biāo)準(zhǔn)化作為政府放松管制的手段；以標(biāo)準(zhǔn)化及標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)促進(jìn)技術(shù)融合；為標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)提供有效程序和工具。

2013年4月，德國(guó)正式推出《德國(guó)工業(yè)4.0戰(zhàn)略計(jì)劃實(shí)施建議》，旨在支持德國(guó)工業(yè)領(lǐng)域新一代革命性技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，確保德國(guó)強(qiáng)有力的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)地位。2013年，DIN發(fā)布了“工業(yè)4.0標(biāo)準(zhǔn)化路線圖”，以期通過(guò)主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程引領(lǐng)“工業(yè)4.0”的發(fā)展，并引導(dǎo)“工業(yè)4.0”從德國(guó)走向世界。

三、借鑒與啟示

隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的不斷擴(kuò)大，建立一個(gè)既與國(guó)際接軌，又符合中國(guó)國(guó)情的標(biāo)準(zhǔn)化體系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化工作對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，是我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革面臨的挑戰(zhàn)。研究美德林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，可為我國(guó)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)提供借鑒與啟示：一是適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)，系統(tǒng)研究國(guó)際主流農(nóng)業(yè)、林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法規(guī)；二是加強(qiáng)我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)林產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)的制定，構(gòu)建更為科學(xué)的農(nóng)林產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)體系；三是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)立法，強(qiáng)化農(nóng)林標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行狀況的監(jiān)督和管理職能；四是加強(qiáng)多部門協(xié)同合作，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性；五是加強(qiáng)農(nóng)林標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，培育標(biāo)準(zhǔn)化人才，保證標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略上的“走出去”。