日本林業(yè)廳情報(bào)志《林野-RINYA》2019 年第 2 期刊登了《打造少花粉人工林》一文，以東京都為例，介紹了日本改種花粉較少樹木，“打造少花粉人工林”項(xiàng)目所實(shí)施的措施、做法以及開展的相關(guān)活動(dòng)。在日本，花粉癥被稱為“國民病”，其罪魁禍?zhǔn)资橇?。日本政府在上世紀(jì) 50 年代的戰(zhàn)后重建中，考慮到地震頻發(fā)，為預(yù)防可能出現(xiàn)的山體滑坡或塌方，在裸露的荒山上大面積種植植物，種植品種則選中了日本本土樹種——杉樹。在本州島，90%的綠化植物是柳杉。這些植物的確發(fā)揮了綠化國土的作用。但是當(dāng)時(shí)人們由于認(rèn)識(shí)上的局限，忽視了柳杉樹齡在 30 年以上要大量產(chǎn)出花粉,過敏體質(zhì)的人吸入花粉，就會(huì)產(chǎn)生一系列過敏反應(yīng)。而且，一旦患上便年年復(fù)發(fā)，整個(gè)春季都被“花粉癥”糾纏著，苦不堪言。因此，日本正在全國推廣栽植花粉較少的樹木來替換現(xiàn)有產(chǎn)生大量花粉的樹木，以避免或減少花粉癥的發(fā)生，這是日本治理花粉癥對(duì)策的重要一環(huán)。針對(duì)于此，林野廳制定并推進(jìn)《花粉發(fā)生源對(duì)策》，要求各都道府縣必須尋求林業(yè)增長產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，確立“采伐、利用、種植”的森林資源循環(huán)利用模式。在東京都的多摩地區(qū)，種植約有3萬hm²的柳杉和扁柏人工林，自2006 年以來就被定為實(shí)施《花粉發(fā)生源對(duì)策》的重點(diǎn)地區(qū)?！读忠?RINYA》 雜志就此特別采訪了這一項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人櫻井女士，由她介紹了東京都實(shí)施《花粉發(fā)生源對(duì)策》的措施和做法。1.東京都實(shí)施《花粉發(fā)生源對(duì)策》的背景：2006 年，東京都花粉過敏癥患者的比例高達(dá)30%左右，需要采取措施應(yīng)對(duì)花粉癥。另外，由于受到木材價(jià)格低迷的影響，各地方的林業(yè)業(yè)務(wù)停滯不前，而東京都唯一的木材市場(chǎng)——多摩木材中心也因交易量下滑導(dǎo)致貿(mào)易額減少?？梢院敛豢鋸埖卣f，當(dāng)時(shí)“多摩林業(yè)正從縮減走向 崩潰”。出于此原因，東京都在政府主導(dǎo)下實(shí)施了花粉癥對(duì)策，并提出振興林業(yè)倡議。2.東京都實(shí)施《花粉發(fā)生源對(duì)策》的機(jī)制：東京都在推進(jìn)多摩森林“改種少花粉樹木”的同時(shí)，還致力于木材利用的推進(jìn)工作?！案姆N少花粉樹木”又稱為“促進(jìn)森林循環(huán)項(xiàng)目”，即從支持這一做法的森林所有者那里購買立木，并從采伐、種植（改種）到對(duì)少花粉樹木進(jìn)行的 20～30 年的保育都由政府作為實(shí)施主體進(jìn)行行政指導(dǎo)。森林所有者幾乎沒有任何經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，可以放心參與主伐。該項(xiàng)目資金主要來自東京都創(chuàng)辦的基金，其他還包括東京都市民和企業(yè)的捐贈(zèng)等。東京都通過以下機(jī)制推動(dòng)了該項(xiàng)目的實(shí)施：（1）速效支持機(jī)制（“打造少花粉人工林”項(xiàng)目捐款）：募集資金用于砍伐生長30 年以上的柳杉和扁柏，改種少花粉樹木。該項(xiàng)目還得到了金融機(jī)構(gòu)、捐款箱和東京馬拉松慈善事業(yè)的捐款，并使用了通過 PASMO 卡購物籌集來的資金。（2）共同支持機(jī)制（企業(yè)森林）：由森林所有者、贊助企業(yè)與團(tuán)體、東京都農(nóng)林水產(chǎn)振興財(cái)團(tuán)共同簽署三方協(xié)議，由贊助企業(yè)與團(tuán)體承擔(dān)森林建設(shè)費(fèi)用，森林所有者提供林地，東京都農(nóng)林水產(chǎn)振興財(cái)團(tuán)出資進(jìn)行森林整備，共同營造企業(yè)森林。其中，贊助企業(yè)與團(tuán)體除了捐贈(zèng)大量捐款并協(xié)助籌建少花粉人工林外，還積極參與森林整備。協(xié)議期間，贊助企業(yè)與團(tuán)體可將森林作為員工進(jìn)行森林體驗(yàn)和開展研修的場(chǎng)所,使森林資源得到充分利用。（3）長期支持機(jī)制（支援森林建設(shè)俱樂部）：如果向“打造少花粉人工林”項(xiàng)目捐贈(zèng)一定數(shù)額的資金，就可以成為“支援森林建設(shè)俱樂部”的會(huì)員，在感受森林魅力的同時(shí)享受多重優(yōu)惠及待遇，如獲贈(zèng)會(huì)員雜志和利用多摩木材制作的木制品、免費(fèi)參加活動(dòng)等。東京都在“推進(jìn)木材利用”項(xiàng)目實(shí)施過程中,一方面在美術(shù)館等“都有”設(shè)施中優(yōu)先使用木材,另一方面進(jìn)一步推進(jìn)幼兒園、文化館和車站等公共建筑物采用木材。這不但提高了人們對(duì)多摩產(chǎn)木材的認(rèn)知度，而且也擴(kuò)大了多摩產(chǎn)木材的需求。與此同時(shí)，多摩木材中心的木材年交易量在經(jīng)歷持續(xù)減少后，近年來也大幅增加，從 8 000 m³增至 1.8 萬 m³， 其中通過“促進(jìn)森林循環(huán)項(xiàng)目”收獲的木材約占 70%，促使地方木材企業(yè)加大設(shè)備投資。目前，希望增加多摩產(chǎn)木材供應(yīng)量的呼聲越來越高。3.調(diào)整“改種少花粉樹木”所面臨的困難：在項(xiàng)目實(shí)施初期，找到能“改種少花粉樹木”的林地很難，但隨著 5 項(xiàng)目的進(jìn)展，森林所有者主動(dòng)提出改種申請(qǐng)。截至 2017 年，在項(xiàng)目實(shí)施 12 年后（2006-2017年），與森林所有者簽訂的改種面積達(dá)到 800 hm²。另外，東京都有許多位于陡峭山地的森林，需要利用“索道集材”方式將木材搬運(yùn)出去。然而，東京都擁有該技術(shù)的林業(yè)企業(yè)很少，改種的合同數(shù)量雖然增加了，但采伐的執(zhí)行力度卻跟不上。此外，勞動(dòng)力不足也是困難之一。4.東京都通過“改種少花粉樹木”項(xiàng)目開展森林建設(shè)的未來目標(biāo)：東京都以《花粉發(fā)生源對(duì)策》為契機(jī)，促進(jìn)多摩林業(yè)走向復(fù)興。此外，為推進(jìn)改種項(xiàng)目的實(shí)施，政府希望通過激活靠近大消費(fèi)區(qū)的東京都林業(yè)來推動(dòng)地方林業(yè)增長產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。2018年11月，東京都制定了著眼于未來 50 年和 100 年的《東京森林愿景》。基于對(duì)未來的展望，希望通過森林與林業(yè)的振興來推動(dòng)“打造少花粉人工林”項(xiàng)目的前進(jìn)步伐。